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經(jīng)濟是減少溫室氣體排放和應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑,日益受到越來越多國家的關(guān)注和重視。部分發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗,對我國有著重要的借鑒意義。雖然我國低碳經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多困難,但我們必須重視其重要性,逐步促進經(jīng)濟發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變。
低碳經(jīng)濟面臨的主要困難
低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程,即便最早提出低碳經(jīng)濟的英國,其目標(biāo)也只是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟社會。從中國的實際情況看,向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程,短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
能源需求加速增長,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期,城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級,都對重化工產(chǎn)品形成巨大的需求,進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。近年來,我國能源消費持續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢,從2000年到2007年,我國能源消費量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2007年達到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)相關(guān)預(yù)測,能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢,到2020年我國能源需求量將達到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
源消費結(jié)構(gòu)看,煤炭消費所占比重過高。2007年在全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%,發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%,而在我國能源消費中,煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大,C02排放強度較高,致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯,目前我國已成為世界第二大溫室氣體排放國。因此,在未來一段時期,我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻,任務(wù)也十分艱巨。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢,提高能源效率短期難以實現(xiàn)。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè),工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,比重偏低。2006年,我國創(chuàng)造單位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11.5倍,是德國和法國的7.7倍,是美國的4.3倍。從2001年到2007年,中國能源強度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,能耗水平不斷上升。目前我國能源效率比世界先進水平低10個百分點,全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo),只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。
當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè),加之受到地方利益的保護,這些企業(yè)難以及時地關(guān)停并轉(zhuǎn),致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題,要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能,提高能源使用效率尚需時日。
缺乏有效激勵機制,低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵,但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。一方面,缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策,但是隨著體制改革的發(fā)展,管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善,一些鼓勵政策名存實亡,部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行。另一方面,我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款,以及國際機構(gòu)的捐款和貸款,還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時,金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠,多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資,即使部分銀行實施融資,其信貸放款數(shù)量也非常有限,不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。
政策作用,逐步轉(zhuǎn)型
第一、加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展低碳經(jīng)濟不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境,還是技術(shù)支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力推動。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學(xué)的制度安排,推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念,進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入國家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中,如節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關(guān)系,從根本上和發(fā)展低碳經(jīng)濟是高度一致的。
第二,積極鼓勵低碳技術(shù)的發(fā)展。從當(dāng)前國內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看,短期內(nèi),我國應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù),如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù),可再生能源和新能源技術(shù);從中長期看,我國的主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括:主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù),生物與工程固碳技術(shù),先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù),CO2捕集、利用與封存技術(shù)。
第三,促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,應(yīng)當(dāng)運用適當(dāng)?shù)恼呤侄螌Ψ系吞冀?jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和鼓勵,如知識和技術(shù)密集型的信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),能耗和物耗十分有限,對環(huán)境的影響也較小且附加值高;另一方面,應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟手段和行政手段,限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車能效標(biāo)準(zhǔn)和強制淘汰落后產(chǎn)能等。同時運用政府財政政策扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高,減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)。
第四,積極參與低碳化的國際合作。中國經(jīng)濟已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟中,不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟。作為一個發(fā)展中國家,中國不僅要強調(diào)自主創(chuàng)新,也要積極開展國際技術(shù)合作,通過共同研發(fā),合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力,盡快縮小與先進低碳技術(shù)方面差距。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行,相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場將逐步形成,中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制,力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破,在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。
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